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賴士葆:內閣民怨怎麼來的?
Dec 3rd 2013, 16:05
行政效率是一個談了幾十年的普通名詞,它非關藍綠,幾乎每一任總統及行政院長上任,都會不免俗地談到要提升行政效率,因為它是改革重要的一環,甚至都經歷組織改造,但是長久以來並沒有見到什麼顯著的成效,以至於民怨深,施政民調低,行政效率差難辭其咎。 先談高層的決策模式,政務官本來就該有想法、有擔當,但是現在的部會首長經常要小心翼翼的揣摩上意,不敢擅自決定。遇到重要或是有爭議的政策,都是仰賴專家學者的共同會議結論,專家學者何其無辜,領了區區兩千元的車馬費,卻要挑起決定政策的重責大任,專家學者會議只該做為參考,而非變成決策的制定,遇到質疑挑戰全推給專家學者。不停的開會,不停的研究,不停的審查,最後再做出不必負責的決定。 以台北市捷運南環段為例,台北市政府提送計畫到交通部審查,來回公文往返花了四年的時間,經建會與市府算回饋金的各自分攤比例,公文往返八次,老百姓光聽到就要抓狂。我為此多次召開公聽會,老百姓的發言就像爆炸的火藥庫,罵政府像詐騙集團,因為他們從25年前就滿心期待捷運南環段,從年輕聽到滿臉皺紋,有太多鄉親早已凋零,所以在現場聽到官員回答,地上工程進度到完工還要再等十年以上,老百姓罵到無語,哀莫大於心死。 至於基層或是中層的文官體系,則是極度保守本位,抱緊法條,對老百姓說NO,因為怕犯了圖利他人罪,於是老百姓被逼得走投無路,民怨四起。我曾處理一位王女士的案子,她的父親早年因為軍方規定不得於28歲前結婚,因此將孩子登記給妻子的娘家領養,然而陰錯陽差的是,因為行政疏失而將長女與次女出生別錯置,同時又因女兒戶籍名字登記錯誤,遲遲無法更正,影響她的權益至鉅。王女士花幾年時間,到處向行政單位求助,卻四處碰壁,我原以為有錯誤就去逐一釐清更正,應該可以迅速處理妥當,誰知竟然要開四次協調會,分別邀集財政部、內政部、法務部、國防部,多次的溝通協調,也領教了許多單位的顢頇,最後歷經千辛萬苦,總算解決。民意代表傾聽民意、體恤民瘼,本是責無旁貸,但是太多民眾的冤屈,讓民意代表不能坐視,而選民服務與關說之間常是一線之隔,於是常陷入天人交戰之中。 我對行政效率的延宕沒有效率感受極深,於是想出一個辦法就是,定期透過公平、公正、公開的的幾家民意調查的方式,了解各部會的民怨,以作為改進的依據。過去幾年我曾經在委員會就此質詢相關首長,甚至在院會質詢院長用民調打分數來改進行政效率的可行性,不下五次以上,得到的答覆都是再看看,最後都無疾而終。值此舉國都在探討如何提高GDP之際,最根本的莫過於提高行政效率,我知道改革無法一步到位,但是一定要讓它跨出第一步,那怕是一小步也好。只是言者諄諄,聽者藐藐,奈何?
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每任行政院長上任,都不免俗地談到要提升行政效率。資料照片
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jmuko90
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