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為什麼強盛的中國,該向虛弱的歐洲學習?
Jan 7th 2014, 08:49, by 丹尼爾·格羅斯(歐洲政策研究中心主任)

2013年所做出的最重要經濟政策決策,大概要數11月中共十八大三中全會的決定,重申「市場」應該在指導中國經濟中起「決定性」作用。目前中國是世界上僅次於歐盟的最大出口國,貢獻了大約一半的全球增長,因此北京的決策對世界經濟的影響力是最大的,要超過柏林、布魯塞爾和華盛頓。
但是,儘管中國採取市場經濟和改革開放,在過去三十年中有令人驚異的經濟成就,但如今不少中國的關鍵性問題,需要政府扮演更強大的角色。
比如,空氣和水污染問題,只有在更多的國家干預(包括中央和地方層面)下,才能解決。當局目前已將解決這一問題,列為當務之急。
毫無疑問中國有這樣做的資源,正如它創造了世界最大的製造業部門。霧霾和水污染,關係到國家優勢,中國大量國內儲蓄,正好可以用來為治汙設備投資提供必要的融資。
但其他經濟領域,也需要更多的政府監督。如果任由市場力量決定,通信、天然氣、電力和水務等網路型行業,將容易形成壟斷或寡頭壟斷。運轉良好的經濟之所以能推出高品質的服務或產品,不是因為減少了對這些部門的監管,而是因為更有效的監管防止了壟斷的出現,從而保護了消費者。
同樣的邏輯,也適用於國有企業改革。關鍵問題不在於所有權形式(國有還是民營),而在於必須保證企業,在市場原則的環境下經營。
歐洲經驗肯定了這一點。1957年建立了共同市場的《羅馬條約》,並未區分國有和私營企業,儘管當時經濟中的大量部門(煤炭和鋼鐵行業的大部分,以及許多國家的銀行業)都掌握在國家手中。相反,《羅馬條約》建立了內部市場規則,阻止了政府的介入。
對歐洲來說,禁止國家援助是重要因素,使得國有企業在公平競爭的環境下經營,變得與國內外競爭對手一樣高效。而隨著地方政客不再能夠利用國有企業實現個人目的,大部分成員國,都開始進行國有企業私有化。當然,收縮國有企業部門規模需要時間;但這一過程的方向從未受到質疑,因為國有企業的國內外競爭對手,會地強烈支援歐盟委員會的決定。
中國也是如此,今天的關鍵問題,就在於國有企業經營的規則。與大規模私有化相比,或許更好的做法是限制國家援助,並讓競爭者可以在國家出手扭曲競爭時,拿起法律武器要求糾正。
吸引了最多關注的領域是金融業,這不是沒有原因的。在大部分發達國家,投資不會超過GDP的15%,而中國接近45%。因此,金融市場對中國的重要性,甚至比美國和歐洲還要高。
中國目前計畫的金融部門改革,集中在利率自由化,無法解決這一問題。理論上,貸款利率提高應該有助於減少過度投資。但是,因為各種(通常是隱性的)政府擔保制度的影響,願意以更大代價舉債的,未必是效率最高的企業。貸款利率自由化,可能只會導致有政府擔保的企業,淩駕於規模更小、效率更高的企業之上,導致更嚴重的資本錯配。這意味著金融自由化可能是危險的,除非國有企業也受到預算的約束。
中國這個全球經濟最強的增長引擎,並不需要簡單的「更多市場」,它需要更強的監管框架,才能確保增長持續。

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